Формы территориальная автономия

Территориальная автономия и ее виды в зарубежных странах


Понятие автономии. В широком смысле слова автономия в консти­туционном праве означает предоставление какой-либо части государства (например, Аландским островам в Финляндии, Крыму на Украине), не­скольким частям (двум округам, населенным индейскими племенами в Никарагуа, двум округам, населенным в основном гагаузами в Молда­вии), всем однопорядковым единицам (например, областям в Италии), наконец, всем разнопорядковым административно-территориальным единицам (в Японии) внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов.

Именно в этом смысле конституция Японии 1946 г. говорит о «принципе местной автономии».

Иногда такую автоно­мию называют областной, имея в виду не только единицы областного уровня, но и другие.

В большинстве случаев, однако, под автономией понимаются особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающе­го в них населения (например, Корсика во Франции, Северная Ирландия в Великобритании, Иракский Курдистан). Ниже рассматривается имен­но автономия такого рода, а не просто автономия административно-тер­риториальных единиц.
Ниже рассматривается имен­но автономия такого рода, а не просто автономия административно-тер­риториальных единиц. Виды автономии. В зависимости от того, компактно или разрознен­но проживают этнические и иные общности, а также от других обстоя­тельств в зарубежной литературе используются три характеристики автономии :персональная, корпоративная и территориальная.

Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо этни­ческие группы, национальные меньшинства проживают разрозненно (на­пример, в Австрии, в Венгрии) и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем представительства (с правом совещательно­го голоса) при некоторых центральных органах государства.

Корпоративная автономия обычно связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется опре­деленная доля мест в государственном аппарате, а государственные слу­жащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами вперемежку с другими народностями (существует экзамен по языку для государственных служащих). Кроме того, судебный процесс, преподава­ние в школе могут осуществляться на местном языке.

Такую форму авто­номии имеют, например, так называемые зарегистрированные касты и племена в Индии. Территориальная автономия обычно бывает национально-территори­альной или этнотерриториальной (первое название в литературе зару­бежных стран почти не применяется), но бывает и основанной не на этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории. Территориальная (этнотерриториальная) автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностя­ми.

В зависимости от объема полномочий существуют две формы нацио­нально-территориальной (этнотерриториальной) автономии: полити­ческая (ее часто называют еще государственной, законодательной) и административная. Политическая автономия имеет некоторые при­знаки государственности. Она (ее органы) обладает правом законода­тельства по местным вопросам (перечень этих полномочий указан в кон­ституции, например в Италии, или определяется специальным законом: Административная автономия не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий.
Она (ее органы) обладает правом законода­тельства по местным вопросам (перечень этих полномочий указан в кон­ституции, например в Италии, или определяется специальным законом: Административная автономия не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий.

Однако по сравнению с обычными адми­нистративными единицами, которые тоже издают нормативные акты местного значения, административная автономия обладает некоторыми дополнительными правами.

Наряду с двумя формами территориальной автономии в некоторых странах используется культурно-национальная автономия.

Она при­меняется там, где национальности, этнические группы живут не ком­пактно, а разрозненно, вперемежку с представителями других этничес­ких групп. В этом случае национальности создают свои организации и выборные органы, которые занимаются преимущественно вопросами языка и культуры, иногда посылают представителя данной этнической группы в парламент (с правом совещательного голоса), имеют представи­теля (или избранный этнической группой совет) при правительстве госу­дарства.

С ними консультируются при решении вопросов языка, быта, культуры.

: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.

: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰). : схема и процесс работы устройства.

: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.



23. Автономия в Финляндии и Дании.

Автономия в Финляндии. Шесть с половиной тысяч островов, вошедших после русско-шведской войны 1809 г.

в состав Российской Империи, были присоединены к Финляндии в 1921 г, по решению Лиги Наций при условии обязательного предоставления широкой автономии проживающему там компактно шведскому населению. Аландскую автономию отличает национальный фактор, а именно – проживание большей части шведского меньшинства на островах. Аланды – образец островной административно-территориальной автономии.

Для осуществления законодательных полномочий на Аландах создается представительный орган – Законодательная Ассамблея («автономный» парламент), а исполнительные функции выполняет правительство.

Законодательная Ассамблея избирается населением островов путем тайного голосования. Правительство подотчетно Законодательной Ассамблее и обладает широкой компетенцией в решении сугубо локальных вопросов. Особое место в системе органов Аландских островов занимает губернатор, представляющий правительство Финляндии на островах и назначаемый Президентом после согласования кандидатуры с председателем Законодательной Ассамблеи.

Особое место в системе органов Аландских островов занимает губернатор, представляющий правительство Финляндии на островах и назначаемый Президентом после согласования кандидатуры с председателем Законодательной Ассамблеи. В законодательную компетенцию Аландов входят формирование структуры и полномочий местных органов, определение правового положения должностных лиц, вопросы проведения муниципальных выборов и организации муниципального управления, организация планирования, обеспечение защиты природы и охраны окружающей среды. Автономия в Дании. Гренландия и Фарерские островавходят в состав королевства Дания, но имеют автономный статус и право самоуправления.

В парламенте Дании присутствуют по два представителя от указанных автономий.

в Гренландии состоялся референдум по одобрению Акта о местном управлении Гренландии, принятого датским парламентом. Гренландская автономия имеет собственные органы власти. Законодательная власть принадлежит избираемому представительному органу – Ландстингу.

Полномочия властей: — организация местного управления в Гренландии;- формирование местного правительства;- установление прямых и косвенных налогов;Кроме того, датское правительство должно проводить консультации с Ландсстюре — исполнительным органом Гренландии — по вопросам особых интересов Гренландии в Европейском Союзе. Центральную власть в Гренландии представляет государственный комиссар — ригсомбудсман.

В случае возникновения споров по вопросам ведения между центральными и автономными властями они подлежит рассмотрению специально создаваемым для этой цели Советом.

По поводу Фарерских остравов – они всегда обладали автономией. В состав Дании они вошли на основании референдума.

Фарерской автономии предоставлено право формировать свои органы управления.

Представительным органом является Легтинг, ему принадлежат законодательные полномочия 1 блок (организация системы органов власти островов, налоги и сборы), 2 блок — вопросы, которые передаются в ведение автономии только в том случае, если центральное правительство и правительство автономии договорятся об условиях реализации таких полномочий. В случае разногласий между центральной и автономной властями создается согласительный совет.

Координирует действия автономии гос.представитель от датского Правительства.

1.4 Виды автономии

• административная. Политическая автономия имеет некоторые признаки государственности. Она (ее органы) обладает правом законодательства по местным вопросам (перечень этих полномочий указан в конституции, например в Италии, или определяется специальным законом.

Например, в Ираке — законом об Иракском Курдистане 1974 г. Иногда ей принадлежит также право участия в решении некоторых общегосударственных вопросов, в том числе при переговорах о международных соглашениях, если они затрагивают вопросы автономных образований, как это имеет место в Португалии (Азорские острова и некоторые другие автономные образования Португалии). Для политической автономии характерно наличие местного парламент, иногда двухпалатного.

Законы, принимаемые им, не должны противоречить интересам государства и его составных частей.

Такие законы обычно могут издаваться по вопросам организации административных учреждений, подчиненных данному автономному образованию, административно-территориального деления автономии, местной полиции, рынков, санитарии, ремесленного обучения, дорожной сети, сельского хозяйства и др. Политическая автономия образует свой орган местной исполнительной власти. Это может быть коллегия, избранная законодательным собранием (советом) автономии, а может быть и его председатель, выступающий как глава исполнительных служб.

В отличие от субъектов федерации, которые имеют иногда свою судебную систему вплоть до верховных судов (например, в США), автономные образования своих судов не имеют.

В государстве существует единая судебная система, и суды, расположенные на территории политической автономии, входят в нее. В очень редких случаях политическое автономное образование имеет свое гражданство и свою конституцию. Гражданин автономии одновременно является гражданином государства, а если автономия входит в состав субъекта федерации — еще и гражданство этого субъекта.

Ныне свою конституцию имеет Автономная Республика Крым на Украине, но собственного гражданства она не имеет.

Различные формы политической автономии существуют во многих странах.

Это Северная Ирландия в Великобритании (правда, более четверти века в ней существует прямое правление Лондона, а местный парламент распущен из-за жестоких столкновений между католиками и протестантами), Аландские острова в Финляндии, населенные преимущественно шведами, Гренландия в Дании (Гренландия пользуется значительной самостоятельностью: хотя Дания является членом Европейского союза, гренландцы на референдуме отказались от участия в нем), Корсика во Франции и др.

Политическая автономия есть в постсоциалистических государствах. Помимо упоминавшегося Крыма это Республика Каракалпакия в Узбекистане, Республика Нахичевань в Азербайджане. По конституции Азербайджана 1995 г.

Нахичевань — это автономное государство. Есть политическая автономия в Грузии.

Правда, ситуация в Грузии до конца не определилась, между Грузией и ее автономией — Абхазией — шла настоящая война, а сейчас ведутся переговоры о создании федерации или иной формы. Административная автономия не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий.

Однако по сравнению с обычными административными единицами, которые тоже издают нормативные акты местного значения, административная автономия обладает некоторыми дополнительными правами.

В Китае представительные органы автономных образований могут принимать акты (положения) об автономии (такие акты подлежат утверждению вышестоящих представительных органов или Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей), могут изменять или отменять акты вышестоящих органов государства, если такие акты не соответствуют местным условиям (но с разрешения вышестоящих органов), могут участвовать во внешнеэкономических отношениях в соответствии с законами государства.

В Китае представительные органы автономных образований могут принимать акты (положения) об автономии (такие акты подлежат утверждению вышестоящих представительных органов или Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей), могут изменять или отменять акты вышестоящих органов государства, если такие акты не соответствуют местным условиям (но с разрешения вышестоящих органов), могут участвовать во внешнеэкономических отношениях в соответствии с законами государства.

В районах административной автономии в судопроизводстве может применяться местный язык, учитываются обычаи населения, на местном языке издаются газеты, осуществляются радиопередачи, он используется для обучения в школах. Кроме того, государственный аппарат комплектуется из лиц, знающих местный язык, коренным жителям отдается предпочтение при формировании местного управленческого аппарата. Как уже отмечалось, автономные образования могут создаваться и в субъектах федеративных государств.

Они имеются в Индии, например в штате Ассам. Губернаторы штатов Индии, где есть автономные округа некоторых этнических групп, вправе делать изъятия из законов в пользу местных обычаев по вопросам рыбной ловли, лесопользования, сельского хозяйства и др.

Автономный край Косово имеется в Сербии — субъекте югославской федерации. Административная автономия существует в меньшем числе стран, чем политическая.

В Никарагуа есть два округа на Атлантическом побережье, населенных индейскими англоговорящими племенами, в Молдавии — два округа, где проживают гагаузы, в Индии автономия создается для некоторых мелких народностей в отдельных штатах. Больше всего автономных образований в Китае (более сотни). В этой стране есть три ступени автономии: автономные районы, являющиеся наиболее крупными автономными образованиями (в том числе крупнейший из них Тибет), автономные округа (среднее звено) и автономные уезды (низовое звено).

Наряду с двумя формами территориальной автономии в некоторых странах используется культурно-национальная автономия. Она применяется там, где национальности, этнические группы живут не компактно, а разрозненно, вперемежку с представителями других этнических групп. В этом случае национальности создают свои организации и выборные органы, которые занимаются преимущественно вопросами языка и культуры, иногда посылают представителя данной этнической группы в парламент (с правом совещательного голоса), имеют представителя (или избранный этнической группой совет) при правительстве государства.

С ними консультируются при решении вопросов языка, быта, культуры. Эта форма используется в Австрии в отношении венгров, словенов, хорватов, чехов и некоторых других разрозненно живущих национальностей, в Венгрии в отношении представителей более 10 различных национальных групп, в Скандинавских странах (Финляндии, Швеции, Норвегии) в отношении прежде всего саамов.

Саамы создают свои выборные советы, которые часто называют саамскими парламентами.

Есть и межгосударственный совет саамов, он не столько занимается вопросами языка и культуры, сколько регулирует оленеводство (определяет районы и периодичность выпасов и т.д.).

В некоторых странах существуют своеобразные полуавтономные образования. К их числу относятся так называемые исторические единицы Великобритании — Шотландия и Уэльс.

В главных городах этих единиц страны есть свои ведомства, в правительство Великобритании входят министры по делам Шотландии и Уэльса (а также Северной Ирландии, которая является автономией), но предложение об автономии Шотландии и Уэльса было отвергнуто на референдуме их избирателями.

В отдельных странах Африки есть межгосударственная “кочевая автономия” для туарегов — кочевых племен, определены границы их сезонных миграций, охватывающих разные государства.

В целом необходимо отметить возрастание числа разных форм автономии, ее разнообразие, увеличивается численность автономных образований в мире.

Вместе с тем есть и конституционные запреты создавать автономные образования. Конституция Болгарии 1991 г. запрещает создавать территориальную автономию в стране исходя из того, что ей достаточно местного самоуправления.

Стр 4 из 9 » Соседние файлы в предмете

  1. 07.06.2015443.48 Кб
  2. 16.03.201527.92 Кб
  3. 29.03.2016979.99 Кб
  4. 07.06.201531.2 Кб
  5. 07.06.2015279.72 Кб
  6. 16.03.20155.88 Mб
  7. 16.03.201548.26 Кб
  8. 16.03.201544.41 Кб
  9. 07.06.2015299.01 Кб
  10. 28.03.20165.99 Mб
  11. 07.06.2015110.59 Кб

Для продолжения скачивания необходимо пройти капчу:

54. Территориальная автономия и ее виды в зарубежных странах.

58.(+) Местное управление и самоуправление в зарубежных странах. В ЗС применительно к власти народа на местах существует 2 понятия: местное управление и местное самоуправление.

МУ – это деятельность государства, осуществляемая в муниципальных образованиях через своих представителей. МСУ – это деятельность населения осуществляемая в муниципальных образованиях по решению вопросов местного значения, через не государственные органы – органы МСУ.

В зависимости от сочетания этих двух понятий существует 2 классические системы организации власти народа на местах: европейская (сочетание МУ и МСУ – Польша, Италия); американская (наличие на местах только органов МСУ).

РФ – уникальна, в стране американская система, а в Москве и С-Петербург – американская. Классические способы формирования органов МСУ: а) парламентская модель – глава муниципального образования избирается депутатами местного представительного органа власти из своего состава; б) президентская модель – избиратели выбирают всех должностных лиц МСУ в ходе муниципальных выборов (США: мэр, шериф, прокурор, казначей, мировой судья). РФ – смешанная система (избирается мэр и депутаты, должностные лица утверждаются представительным органом).

Управление на местах осуществляется органами местного управления, а также органами, представляющими центральную власть.Местным (или муниципальным) управлением^ именуется управление делами, главным образом, местного значения, осуществляемое выборными органами, которые уполномочены представлять население той или иной административнотерриториальной единицы, и их административным аппаратом. Местное управление — это относительно децентрализованная форма государственного управления.

Главными признаками органов этого управления являются их выборность и сравнительная самостоятельность в руководстве делами местного значения Органы местного управления составляют элемент государственной организации. Однако среди органов государства на местах они не занимают верховного положения, поскольку многие функции управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства, различных министерств и пр. Местное управление является особым звеном в государственном механизме, примыкающим в функциональном отношении к аппарату государственной администрации.Органы местного управления в силу их выборности и официальной роли представителей местного населения оставляют часть представительной системы.

Их деятельность в экономической и социальной сферах имеет немалое значение для населения. Муниципалитеты объявляются инструментом социального обслуживания, обеспечивающим и охраняющим в равной мере интересы всех классов и слоев общества.

Во многих странах имеет хождение концепция внеполитического местного управления, которая провозглашает, что муниципалитеты должны стоять в стороне от политики, быть служебным аппаратом, специализированным на оказании обществу определенных услуг.

Иногда концепция «муниципалитетывне политики» служит обоснованию запрещения забастовок муниципальных служащих.

Доказывается необходимость насаждения в муниципалитетах форм и методов деятельности, присущих частным корпорациям 2. Основные черты административнотерриториального устройства западноевропейских, североамериканских стран и Японии. Система органов управления на местах Административно-территориалъное устройство указанных стран является важным элементом их государственной организации.

Система органов управления на местах Административно-территориалъное устройство указанных стран является важным элементом их государственной организации. Это устройство складывалось исторически под влиянием естественно-географических, социально-экономических и демографических факторов, потребностей государственного управления.В государственной организации стран административно-территориальное устройство играет двоякую роль.Во-первых, в соответствии с ним строится система местных органов общегосударственной администрации, представляющих правительство, различные министерства и департаменты. Во-вторых, административно-территориальное деление определяет систему выборных органов местного управления.

Следует однако, отметить, что в целом ряде стран некоторые звенья административно-территориальной организации вообще не имеют выборного управления (например, кантоны и округа во Франции, округа в ФРГ).

Основные функции и полномочия органов местного самоупр. Содержание и пределы функций органов местного управления определяются прежде всего сочетанием интересов частного предпринимательства и центральной власти, что порождает дисбаланс центробежных и центростремительных тенденций в организации управления.

Полномочия органов местного управления обычно устанавливаются специальными законами о местном управлении и законами, регулирующими отдельные отрасли государственногоуправления (просвещение, здравоохранение и т.п.). В федеративных государствах определение прав и обязанностей муниципалитетов относится к ведению законодательных органов субъектов федерации.Законодательство нередко подразделяет полномочия муниципальных органов на обязательные и необязательные.

К первьм относятся полномочия по вопросам, которым придается общегосударственное значение. Так, муниципалитеты обязаны поддерживать в порядке дороги, обеспечивать санитарное состояние населенных пунктов, противопожарную службу, содержать школы. Круг обязанностей муниципалитетов может быть расширен за счет полномочий, делегированных им вышестоящими властями.

Возможность такого делегирования предусмотрена, например, в США, Великобритании, ФРГ, Японии.Основными методами муниципальной деятельности являются регулирование, контроль и непосредственное управление муниципальным имуществом, предприятиями и учреждениями.

Регулирующая и контрольная деятельность муниципальных властей в области местного хозяйства и обслуживания населения в основном состоит в выдаче лицензий на право открытия и содержания магазинов, бытовых и зрелищных предприятий, торговлю спиртными напитками, занятия различными промыслами и т.п., в установлении правил торговли, застройки, благоустройства, в планировке застройки населенных пунктов (выделение участков под жилищное, промышленное строительство, зеленых зон), в наблюдении за соблюдением природоохранительного законодательства. К их ведению относится прииятие местного бюджета, издание нормативных решений по вопросам, отнесенным к их компетенции и не урегулированным вышестоящими органами, установление местных налогов, разрешение вопросов о получении займов и их расходовании, об использовании муниципальной собственности, в большинстве стран — формирование руководящих исполнительных органов муниципалитета и контроль за ними, назначение местных референдумов и некоторые другие дела.В области охраны порядка к ведению муниципальных органов относится установление правил поведения в общественных местах, противопожарный и санитарный надзор. По вопросам, не урегулированным вышестоящими властями, муниципалитеты могут издавать нормативные акты, как правило, подлежащие утверждению центральных органов или их агентств на местах.

Компетенция муниципальныхорганов низовых звеньев незначительна. Под непосредственным управлением муниципальных органов находятся составляющие муниципальную собственность предприятия, главным образом, в сфере коммунального хозяйства и бытового обслуживания и некоторая часть жилого фонда, а также школы, муниципальные библиотеки, парки, благотворительные Учреждения Финансовая база органов управления складывается из их собственных доходов и дотаций из государственного бюджета.

Главный источник собственных доходов муниципальных органов — налоги и сборы с населения.

Они устанавливаются и взимаются муниципалитетами под контролем центральных органов.

Основную долю платежей дает налог на недвижимое имущество Порядок формирования и особенности структуры органов местного управления Муниципальные выборы. Органы местного управлениясостоят из выборных муниципальных советов (или собраний) и исполнительного аппарата.

Порядок выборов в муниципальные советы регулируется специальными избирательными законами. В федеративных государствах их издание, как правило, относится к ведению законодательных органов субъектов федерации. В странах с давними демократическими традициями установлен принцип всеобщего избирательного права при выборах в муниципальные советы.

В составе муниципальных советов низок процент рабочих, женщин, молодежи.

Порядок выдвижения кандидатов, формирования избирательных округов и определения результатов голосования в различных странах и даже в пределах одной страны Существует три вида избирательных округов по выборам в муниципальные советы: одномандатные, многомандатные и,наконец, территория муниципалитета может составлять один многомандатный избирательный округ. Наиболее распространены многомандатные избирательные округа. Структура муниципальных советов.

Исполнительный аппарат. Муниципаль- ные советы избираются на различные сроки. Для местного управления указанных стран в целом характереннебольшой численный состав муниципальных советов.Законодательство зачастую не устанавливает принципа сохранения заработной платы за членами муниципальных органов на время исполнения ими своих функций. В большинстве рассматриваемых стран муниципальные советы юридически возглавляют муниципальный аппарат управления.

Основной формой работы муниципальных советов являются заседания, проводимые в сессионном порядке.Как общее правило, муниципальные советы образуют различные комиссии или комитеты — постоянные и временные. Видную роль в муниципальном управлении играет исполнительный аппарат.

Он состоит из административных органов общей компетенции (коллегиальные исполнительные органы, мэры, управляющие) и органов отраслевой и специальной компетенции (департаменты, комитеты, бюро, инспектуры и т. п.).Административные органы общей компетенции занимают руководящее положение в отношении других звеньев исполнительного аппарата.

Особенно большим влиянием в делах местного управления зачастую располагают мэры. Нередко они единолично решают вопросы найма и увольнения муниципальных служащих, пользуются правом налагать вето на решения муниципальных советов, а также другими правами, которые фактически ставят их над муниципальными советами. Структура исполнительного аппарата местного управления отмечена большим разнообразием.

Наиболее стабильным и весьма существенным элементом местного управления является чиновничий аппарат – различные департаменты, бюро, комитеты и т.

п. Ответственные чиновники местных органов назначаются и смещаются главой муниципальной администрации или советом. В ряде стран отдельные категории должностных лиц муниципалитетов избираются населением, что ставит их в независимое положение в отношениях с муниципальными советами.

Система отношений органов местного управления и центральной властью Общими юридическими принципами взаимоотношений муниципальных органов с центральной властью является законодательное регулирование организации и деятельности муниципалитетов в сочетании с судебным и административным контролем за законностью их действий. Механизм правительственного надзора за муниципалитетами различен.

Определенные надзорные функции в отношении муниципалитетов выполняют и другие министерства и центральные ведомства, в первую очередь министерства финансов.

Основными направлениями вмешательства правительства в дела муниципалитета являются: 1) прямое регулирование муниципальной деятельности; 2) контроль за работой муниципальных органов; 3) обеспечение финансовой зависимости муниципального управления от правительства. Административное регулирование деятельности муниципальных органов проявляется в двух формах. Во-первых, оно состоит в издании правительством и отдельными министерствами норматив- ных актов по вопросам организации и компетенции муниципалитетов.

Таким образом нарушается принцип подчинения муниципалитетов исключительно законодательной власти парламента.Другая форма административного регулирования заключается в том, что определенные акты и мероприятия муниципальных властей могут иметь место лишь с утверждения, одобрения либопредварительного разрешения правительственных органов или их полномочных агентов на местах.

К числу вопросов, по которым муниципалитеты не вправе принимать самостоятельные решения, относятся главным образом финансовые и общенормативные акты муниципалитетов, сделки с муниципальным имуществом, важнейшие организационные дела.

Любые указания правительственных органов по вопросам,которые рассматриваются как делегированные муниципалитетам дела общегосударственного значения, являются для муниципальных властей обязательными.

Однако вмешательство центра распространяется и на чисто местные дела. Одним из способов такого вмешательства служит дача муниципалитетам рекомендаций, которые обычно принимаются муниципальными властямибез возражений. Подчинение муниципальных органов правительству и его агентам на местах обеспечивается угрозой применения против муниципальных советов, их членов и служащих административных санкций.

  • 17.04.2014693.25 Кб
  • 17.04.2014489.47 Кб
  • 59.(+) Федерация и ее виды в зарубежных странах. Форма политико-территориального устройства государства показывает: -политико-территориальную организацию государства; -правовой статус частей государства; -взаимоотношения между составными частями государства (субъектами федерации и федеральным центром); -соотношение центральных и региональных органов. В современный период основные формы политико-территориального устройства государств определяются следующим образом: 1) Унитарная форма – форма государственного устройства, которую восприняло большинство развитых государств. 2) Федеративная форма. 3) Конфедерация и её различные модификации. Федеративное государство – это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, каждое из которых обладает собственной компетенцией и имеет свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов. Федеративная форма государственного устройства встречается значительно реже. Ее придерживаются свыше 23 государств. 1/3 всего населения земного шара проживает в федеративных государствах. Это: Германия, Австрия, Бельгия, Швейцария, Югославия, Индия, Малайзия, Пакистан, Нигерия, Танзания, Эфиопия, США, Канада, Бразилия, Мексика, Аргентина, Венесуэла, Австралия и др. Признаки федеративного государства: 1)Федеративное государство – прежде всего союзное государство, состоящее из образований, каждое из которых обладает собственной компетенцией и своими законодательными, исполнительными и судебными органами. Обычно субъекты имеют различные наименования: -штаты (США, Индия, Австралия, Бразилия, Мексика, Венесуэла, Малайзия); -провинции (Канада, Аргентина); -земли (Германия, Австрия); -кантоны (Швейцария); +территории без статуса субъекта федерации, различные федеральные округа. За рубежом для субъекта федерации не характерно наименование “республика” (только социалистические федерации – СССР, Чехословакия, Югославия). 2)В федеративных государствах наряду с основной конституцией действуют конституции субъектов, но существует принцип верховенства общефедеральной конституции. 3)Для обеспечения представительства субъектов создается верхняя палата законодательного органа. В отдельных странах субъекты имеют равное представительство (США, Бразилия, Венесуэла, Австралия), в других странах представительство субъектов в верхней палате зависит от численности населения каждого субъекта. 4)Формальный признак федерации — наличие двойного (двуединого) гражданства, но на практике этот институт не имеет принципиального значения. Обычно гражданство субъектов федерации подвижное, изменяется с переменой места жительства гражданина, союзное же гражданство не меняется. 5)Обычно система распределения полномочий жестко обозначена. Для всех демократических государств есть несколько принципов для определении компетенции: — установление единой общефедеральной государственной политики, т.к. основной принцип зарубежной федерации – она должна служить сложению внутренних сил; — устанавливается равенство субъектов при распределении компетенции, т.е. нет зависимости от экономического положения субъекта; — достаточная степень реализации полномочий субъектов федерации; — достаточные материальные ресурсы для развития субъектов федерации. Особенность: при распределении компетенции КПЗС делает упор на ее закрепление в общефедеральной конституции. Здесь характерно либо: — определение исключительной компетенции союза и остаточной компетенции субъектов; — либо определение только компетенции субъектов, все же остальное -компетенция союза. Компетенция союза это: 1) Разработка и проведение внешней политики (война, мир), таможенные отношения, кредитно-денежная и банковская система. 3) Система коммуникаций (связь). 4) Наиболее опасные отрасли производства (вооружение, атомная энергия). 5) Вопросы союзного гражданства. 6) Защита основных прав человека. 7) Принятие в федерацию новых членов. 8) Преобразование некоторых территорий в субъекты федерации и т.д. Эти полномочия должны обеспечивать целостность, экономическую и политическую независимость государства в отношениях с другими странами. Исключительная компетенция провинций в Канаде: они могут сами решать все вопросы управления, кроме исключения (замены) формы правления. Наиболее сложная проблема федеративных государств — согласовать интересы субъектов и самой федерации. Этот механизм проработан историческим опытом: 1)Верхняя палата – часть высшего представительного органа, построенного на основе выборности — обеспечивает представительство субъектов и обладает большими полномочиями. 2)Судебное решение вопросов о компетенции. Обычно верховный суд решает все вопросы взаимоотношений между субъектами и органами федерации, причём обжалованию его решения не подлежат. 3)Проведение периодических консультаций руководства государства с руководителями исполнительной власти на местах (т.е. с выборными губернаторами). В США с 1908 г. существует Национальная ассоциация губернаторов. Можно согласовать политику штатов с общей политикой государства. Совещания по согласованию единой политики. Еще одна из наиболее сложных проблем федеративных государств: абсолютное большинство строится не по национальному, а по административно-территориальному принципу. Для некоторых федераций национальный вопрос особо сложен (например, Югославия, Квебек в Канаде). Здесь встает вопрос о соотношение между целостностью государства сецессии субъектов (односторонний выход субъекта из состава федерации). Поскольку субъекты не обладают суверенитетом, вопрос об одностороннем выходе в федеративных конституциях обычно просто не упоминается. Конституции обходят эту проблему молчанием, что означает формальный запрет на выход. Исторический опыт ЗС говорит о том, что такие попытки выхода из состава федерации имели место. Как правило, такие попытки всегда пресекались центральной властью. Это было характерно для социалистических государств (СССР, Чехословакия, Югославия). Но все 3 федерации в конечном итоге распались. Пример мирного выхода — в 1965 г. из состава федерации Малайзии выделился Сингапур. Проблема федерального вмешательства, интервенции — право центральных органов власти вмешиваться в дела субъектов по определенным основаниям: -для восстановления конституционного строя; -для восстановления выборных органов власти; -корректировка экономической политики в случае резких различий; -при угрозе безопасности данного субъекта. Представитель президента получает полномочия по управлению данным штатом, может приостановить деятельность конституции, правительства. Федеральное вмешательство проводится в строго установленные сроки. Эта система отработана в ЗС. -Сосредоточение рычагов государственного руководства в руках центральных органов власти: это обусловлено процессом концентрации капитала. -Субъекты федерации могут иметь особенности в правовой системе, которые не противоречат основному законодательству. В настоящее время происходит процесс федерализации во многих государствах. Под федерализацией понимают не установление федеральной формы государственного устройства в старом смысле, а децентрализацию и расширение сферы полномочий местных органов. Федерализм (от лат. foedus – договор, союз) – принцип, традиционно предполагавший добровольное объединение входящих в федерацию территорий в единое государство с разделением при этом полномочий и органов государственного управления между центром и составными частями. Этот принцип предусматривает многовариантность организации политической жизни. Он применяется для решения национальных, этнических, лингвистических, расовых и иных конфликтов. Федеративное государство – #G0Федерация (фр. federation, от позднелат. foederatio — объединение, союз) — форма гос. устройства, представляющая собой сложное (союзное) государства, состоящее из гос. образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью. Составляющие федеративное государства гос. образования (штаты, земли, провинции) являются субъектами Ф. и имеют свое собственное административно-территориальное деление. В отличие от унитарного государства Ф. имеет две системы высших органов власти федеральные органы и соответствующие органы членов Ф. Федеральные органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны. Гос. образования, составляющие Ф, не являются государствами в собственном смысле слова. Они не обладают суверенитетом, правом одностороннего выхода из союза, юридически лишены права участия в международных отношениях. В случае нарушения союзной конституции или #M12291 820001262законодательства#S, центральная власть имеет право принятия принудительных мер по отношению к субъекту Ф#S. Одним из обязательных элементов Ф. является двухпалатная структура федерального парламента. Как правило, члены Ф. имеют свою собственную конституцию. В зависимости от роли #M12291 820002127национального#S (лингвистического) фактора в определении структуры Ф. различаются Ф. на территориальной основе (США, Австралия, Австрия, ФРГ, Аргентина, Венесуэла, Бразилия, Мексика), на #M12291 820002127национальной#S основе (Индия, Бельгия, Нигерия, Пакистан) и на смешанной национально-территориальной основе (РФ, Швейцария, Канада), В теории #M12291 820001652конституционного права#S также иногда проводится различие между т.н. конституционными Ф. (США, Канада, Бразилия), конституционно-договорными (РФ) и договорными (Швейцария, Объединенная Республика Танзания, Объединенные Арабские Эмираты), между централизованными (напр., Индия, где штаты, кроме одного, не имеют своих конституций и #M12291 820000868гражданства#S) и децентрализованными (США, ФРГ, Швейцария). Составные части федерации могут быть симметричными и асимметричными. Симметричные состоят из однопорядковых составных частей (США – 50 штатов). Асимметричные – состоят из различных составных частей (РФ – 21 республика, 2 города, 6 краев, 49 областей, 1 авт. область и 10 авт. округов — всего 89 субъектов). Классические принципы федеративного государства: 1) Территория ФГ состоит из территорий субъектов (США – 51 штат и 1 федеральный округ – Колумбия (Вашингтон)). 2) В субъектах федерации имеются свои конституции, гражданство, законодательство, органы государственной власти (США – законодательство одного штата, отличается от законодательства другого штата). 3) ФГ строится на 2 принципах: а) национальный или б) территориальный. Жизнь показала, что территориальный принцип более жизнеспособный (Югославия, ЧССР, Россия, Индия, Канада (национальный принцип и везде есть проблемы между национальными образованьями)). 4) ФГ – это добровольный союз (США были образованы на основе объединения 13 штатов).
  • 17.04.201422.19 Кб
  • 17.04.2014248.32 Кб
  • 17.04.2014345.6 Кб
  • 60.(+) Федеральные и зависимые территории в зарубежных странах.

    Это территориальные единицы, не являющиеся субъектами федераций и непосредственно под чиненные центральной власти.

    Такие единицы имеются не во всех федерациях; например, в Германии их нет.

    В числе федеральных территорий мы можем прежде всего отметить существующие в ряде федеративных государств (США, Мексика, Австралия и др.) федеральные округа, в которых находятся столицы этих государств. Это сделано в качестве одной из гарантий равноправия субъектов федераций: там считается, что размещение столицы на территории какого-либо субъекта федерации дало бы ему преимущества перед другими субъектами. Но не везде разделяют такие опасения.

    Скажем, в Австрии столица Вена сама представляет собой одну из 9 земель, которая, кстати говоря, по численности населения существенно превосходит любую другую землю. В Германии же до последнего времени столицей служит сравнительно небольшой город Бонн, находящийся на территории земли Северный Рейн — Вестфалия и не являющийся даже ее столицей; лишь в 1994 году принято решение о постепенном переносе столицы обратно в Берлин, имеющий после объединения Германии в 1990 году статус федеральной земли.

    В Швейцарии столица находится в Берне, который служит столицей и одноименному кантону, и никого это не волнует.

    Из ст. 43 и 48 мексиканской Конституции следует, что федеральный округ, в котором расположена столица Мехико, наряду со штатами считается составной частью Федерации, то есть не относится к федеральным территориям.

    Последние же — это острова, островки и рифы, не находящиеся под юрисдикцией штатов.

    Если федеральные власти переедут в другое место, то территория округа будет преобразована в штат Валье де Мехико, границы которого определит Генеральный конгресс (федеральный парламент). Бразильская Конституция также отделяет федеральный округ от территорий.

    Согласно ее ст. 32, федеральный округ не может делиться на муниципии.

    Он управляется на основе органического закона, принимаемого его Законодательной палатой 2/3 голосов и двумя голосованиями с промежутком не менее 10 дней. Ему принадлежат законодательные полномочия, сохраняемые за штатами и муниципиями, он формирует свою законодательную и исполнительную власть аналогично штатам.

    И представительство в федеральном парламенте он имеет такое же, как и штаты, что позволяет сделать вывод об отличии его от штатов лишь по названию и отсутствию политико-административного деления. Напротив, федеральный округ Колумбия, в котором расположена столица США Вашингтон, в Конгрессе США не представлен.

    Лишь в 1961 году вступила в силу ХХ111 поправка к Конституции США, которая предоставила жителям федерального округа право участвовать в выборах Президента США. Что касается иных федеральных территорий, то они могут находиться под управлением администраторов, назначенных федеральными властями, а могут и наделяться определенными правами самоуправления.

    Например, ст. 32 бразильской Конституции установила, что федеральные территории могут делиться на муниципии, имеющие тот же статус, что и муниципии штатов.

    Счета Правительства территории представляются предварительно Счетному трибуналу Союза и затем Национальному конгрессу, то есть финансируется федеральная территория Союзом.

    Федеральные территории, насчитывающие более 100 тыс. жителей, избирают Губернатора, имеют суды двух инстанций, членов прокуратуры и федеральных публичных защитников, выборное Территориальное собрание с решающей компетенцией. Зависимые территории — это пережиток колониальной системы, рухнувшей в 1960 году.

    Сейчас осталось очень мало территорий, которые находятся в юридической зависимости от государств, выступающих по отношению к этим территориям в роли метрополии, то есть колониальной державы. Формы такой зависимости довольно разнообразны. Как правило, коренные жители зависимых территорий не считаются полноправными гражданами метрополии и не участвуют в избрании ее парламента и других выборных органов, хотя эти органы издают обязательные для зависимых территорий акты.

    Классическая схема колониального управления заключалась в том, что метрополия назначала в колонию администраторов, располагавших там обычно всей полнотой власти.

    Иногда администраторы опирались на местную родоплеменную знать, использовали формы феодально-государственной зависимости, в частности протекторат, при котором существовавшая государственная организация после захвата страны колонизаторами сохранялась, но поступала в подчинение администраторам метрополии. По мере заселения колоний выходцами из метрополии и повышения образовательного уровня коренных жителей колонии обретали в той или иной мере автономию и в них вводилось самоуправление в разных формах.

    Во многих колониальных странах такое самоуправление послужило основой последующей суверенной государственности. Приведем некоторые примеры сохранившихся сегодня форм зависимости тех или иных территорий от государства-метрополии. Так, французские владения имеют статус заморского департамента или заморской территории.

    Согласно ст. 72 Конституции Французской Республики 1958 года, заморские департаменты и заморские территории, как и другие территориальные коллективы, создаются законом. Законодательный режим и административная организация заморских департаментов могут, согласно ст.

    73, изменяться с учетом их особого положения. В настоящее время заморскими департаментами являются Реюньон, Гвиана, Мартиника, Гваделупа, а также Сен-Пьер и Микелон.

    Они считаются неотъемлемыми частями территории метрополии, хотя и расположены от нее за многие тысячи километров.

    Законом об административной децентрализации 1982 года первые четыре из них приравнены к регионам.

    Заморские территории в соответствии со ст.

    74 Конституции имеют свою особую организацию, сочетающую их собственные интересы с интересами республики. Она определяется и изменяется законом после консультации с заинтересованным Территориальным собранием, из чего следует, что заморские территории имеют самоуправление. Статус заморской территории имеют в настоящее время Новая Каледония, острова Уоллес и Футуна.

    Ряд островных владений принадлежит США (Гуам, Виргинские острова и др.). Там, где имеется достаточное местное население, введено самоуправление.

    Пуэрто-Рико считается свободно присоединившимся к США государством. Микронезия, которая включает Каролинские, Марианские и Маршалловы острова, переданные после второй мировой войны Организацией Объединенных Наций под опеку США, разделена ныне на три «государства», также имеющих статус свободной ассоциации с США, что предполагает их полное внутреннее самоуправление.

    Опека считается прекращенной.

    Самоуправление введено и в островных владениях Великобритании. В ряде из них (например, на Виргинских островах, на острове Монтсеррат) действуют конституции.

    Островные владения имеют также Нидерланды, Новая Зеландия, Австралия. Как правило, это самоуправляющиеся территории.

    Конституция Республики Венесуэла 1983 года в ст.

    9 предусматривает наряду со штатами, федеральным округом и федеральными территориями существование также федеральных зависимых территорий.

    Однако это не колониальные владения (Венесуэла никогда не была колониальной державой), а

    «части территории Республики, не находящиеся в составе Штатов, Территорий и Федерального округа, а также острова, образовавшиеся или возникшие в территориальном море или в море над континентальным шельфом»

    .